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來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站

日前，黑龍江省紀委監委網(wǎng)站發(fā)布消息，原漠河縣委書(shū)記王開(kāi)明嚴重違紀違法被開(kāi)除黨籍。通報提到王開(kāi)明違反國家法律法規，利用手中權力徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)出售，致使國家利益遭受特別重大損失，涉嫌徇私舞弊低價(jià)出售國有資產(chǎn)犯罪。此前，湖北省孝感市委原書(shū)記潘啟勝被開(kāi)除黨籍和公職時(shí)，通報也指出其涉嫌徇私舞弊低價(jià)出售國有資產(chǎn)犯罪。

　　國有資產(chǎn)資源來(lái)之不易，是全國人民的共同財富。十九屆中央紀委六次全會(huì )強調，要緊盯政策支持力度大、投資密集、資源集中的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節，要持續深化國企反腐敗工作。去年9月20日起施行的監察法實(shí)施條例在第二十九條明確規定，監察機關(guān)依法調查公職人員涉嫌徇私舞弊犯罪，其中就包括徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪。

　　為了保持國有公司、企業(yè)在市場(chǎng)經(jīng)濟中的地位，確保國有資產(chǎn)保值、增值，有效遏制國有資產(chǎn)流失，刑法在第三章破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序罪之下規定了徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪。根據刑法第一百六十九條的規定，徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪，是指國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門(mén)直接負責的主管人員，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，致使國家利益遭受重大損失的行為。

　　“本罪的主體為特殊主體，即國有公司、企業(yè)或者其上級主管部門(mén)直接負責的主管人員，只有他們才享有對國有資產(chǎn)的處分權，其他主體無(wú)權直接處分國有資產(chǎn)，不能單獨構成本罪?！敝貞c市紀委監委法規室主任王昌奎介紹，國有公司、企業(yè)直接負責的主管人員一般是指該國有公司、企業(yè)的董事、經(jīng)理以及其他直接負責的經(jīng)辦人員、管理人員。國有公司、企業(yè)上級主管部門(mén)的主管人員，一般是指依照法律法規對國有公司、企業(yè)的國有資產(chǎn)負有管理職責的主管機關(guān)的人員。

　　王昌奎進(jìn)一步指出，本罪在主觀(guān)方面，必須由故意構成，其動(dòng)機是徇私。故意包括直接故意和間接故意，即行為人明知違反國家規定，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售，會(huì )致使國家利益遭受重大損失，但是出于徇私的動(dòng)機而故意為之，希望或者放任危害結果的發(fā)生。如果行為人不是出于故意，不具有徇私舞弊的動(dòng)機，而是由于思想認識水平低，專(zhuān)業(yè)知識不足，業(yè)務(wù)工作能力低等過(guò)失，以致在國有資產(chǎn)折股和出售時(shí)發(fā)生錯誤，并造成國家利益遭受重大損失的則不構成本罪。

　　徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪客觀(guān)上表現為違反國家規定，徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為。其侵害的客體是復合客體，包括國有公司、企業(yè)財產(chǎn)的國有所有權和國有資產(chǎn)管理制度。

　　關(guān)于上述行為，需要從四個(gè)方面判斷把握：

　　1.違反國家規定。違反國家規定是指違反公司法中的強制性規定以及其他國有資產(chǎn)保護方面的法律法規，如公司法第二百一十五條規定，違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

　　2.徇私舞弊。根據相關(guān)規定，徇私應理解為徇個(gè)人私情、私利。徇私舞弊具體是指行為人為徇個(gè)人私情、私利而弄虛作假做違反國家規定的事情。

　　3.實(shí)施了低價(jià)折股或者低價(jià)出售國有資產(chǎn)的行為。低價(jià)折股是指將國有公司、企業(yè)的實(shí)物財產(chǎn)、工業(yè)產(chǎn)權等故意低估作價(jià)，折合為股份作為出資。低價(jià)出售是指將國有資產(chǎn)以低于其實(shí)際價(jià)值的價(jià)格出賣(mài)給他人。實(shí)踐中，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售行為的表現形式是多種多樣的，如對國有資產(chǎn)不進(jìn)行資產(chǎn)評估、或進(jìn)行了不公正的資產(chǎn)評估、或雖進(jìn)行了公正的資產(chǎn)評估但仍以低于所評估資產(chǎn)的實(shí)際應有的價(jià)值低價(jià)折股或者低價(jià)出售等。

　　4.本罪是結果犯。行為人徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為只有致使國家利益遭受重大損失時(shí)，才能構成本罪。如果行為人實(shí)施的將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或低價(jià)出售的行為被國家有關(guān)主管部門(mén)發(fā)現，予以及時(shí)制止或糾正，客觀(guān)上未發(fā)生致使國家利益遭受重大損失的危害結果，則不能認定為本罪。

　　在國有企業(yè)改制的過(guò)程中，一些國家出資企業(yè)工作人員故意隱匿公司、企業(yè)財產(chǎn)或者存在瀆職行為，該如何處理？2010年出臺的《關(guān)于辦理國家出資企業(yè)中職務(wù)犯罪案件具體應用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》規定：國家工作人員或者受?chē)覚C關(guān)、國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位、人民團體委托管理、經(jīng)營(yíng)國有財產(chǎn)的人員利用職務(wù)上的便利，在國家出資企業(yè)改制過(guò)程中未采取低估資產(chǎn)、隱瞞債權、虛設債務(wù)、虛構產(chǎn)權交易等方式故意隱匿公司、企業(yè)財產(chǎn)的，一般不應當認定為貪污；造成國家資產(chǎn)重大損失，依法構成刑法第一百六十八條或者第一百六十九條規定的犯罪的，依照該規定以國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員失職罪，國有公司、企業(yè)、事業(yè)單位人員濫用職權罪或徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪定罪處罰。國家出資企業(yè)中的國家工作人員在公司、企業(yè)改制或者國有資產(chǎn)處置過(guò)程中徇私舞弊，將國有資產(chǎn)低價(jià)折股或者低價(jià)出售給其本人未持有股份的公司、企業(yè)或者其他個(gè)人，致使國家利益遭受重大損失的，依照刑法第一百六十九條的規定，以徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪定罪處罰。

　　對于將國有資產(chǎn)低價(jià)折股、低價(jià)出售罪的處罰，刑法根據致使國家利益遭受的損失不同規定了兩檔刑罰：對致使國家利益遭受重大損失的，處三年以下有期徒刑或者拘役；致使國家利益遭受特別重大損失的，處三年以上七年以下有期徒刑。

　　實(shí)踐中，致使國家利益遭受重大損失如何認定呢？根據最高人民檢察院、公安部《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》（公通字〔2010〕23號）第十七條之規定，徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)案涉嫌下列三種情形之一的，應予立案追訴：造成國家直接經(jīng)濟損失數額在三十萬(wàn)元以上的；致使國有公司、企業(yè)停產(chǎn)或者破產(chǎn)的；造成惡劣影響的。

　　“今年4月29日，最高人民檢察院、公安部聯(lián)合發(fā)布修訂后的《關(guān)于公安機關(guān)管轄的刑事案件立案追訴標準的規定（二）》，其中一個(gè)重要變化，就是根據國家監察體制改革和公安部刑事案件管轄分工調整，修訂后的規定不再包括徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪等罪名?！蔽髂险ù髮W(xué)法學(xué)院副教授李仲民認為，在國家追訴標準出臺新的規定之前，監察機關(guān)在辦理涉及徇私舞弊低價(jià)折股、出售國有資產(chǎn)罪相關(guān)案件中，確定案件是否達到移送起訴標準時(shí)，可以先參照（公通字〔2010〕23號）第十七條的追訴標準把握。

　　今年2月，國家監委在會(huì )同最高人民法院、最高人民檢察院開(kāi)展深入調研的基礎上，研究起草了《關(guān)于辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件適用法律若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，并正式印發(fā)施行。這是國家監委印發(fā)的第一個(gè)針對職務(wù)犯罪實(shí)體認定方面的監察執法指導性文件，對促進(jìn)監察機關(guān)與司法機關(guān)在辦理國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件中準確適用法律、統一執法司法標準，互相配合、有效銜接具有重要意義。

　　各級紀檢監察機關(guān)應當深入貫徹落實(shí)十九屆中央紀委六次全會(huì )部署要求，嚴格開(kāi)展監督執法工作，嚴肅查處國有企業(yè)管理人員瀆職犯罪案件，促進(jìn)監察執法與刑事司法更加有效銜接配合，推動(dòng)實(shí)現紀法貫通、法法銜接，以黨風(fēng)廉政建設和反腐敗工作的實(shí)際成效有力有效推動(dòng)國有企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。