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來(lái)源：中央紀委國家監委網(wǎng)站
2022年1月5日，四川省紀委監委發(fā)布消息，該省能源投資集團有限責任公司黨委委員、董事羅毅接受審查調查；2021年12月1日，廣東省紀委監委發(fā)布該省鐵路建設投資集團有限公司原黨委副書(shū)記、總經(jīng)理王剛被“雙開(kāi)”消息；2021年11月30日，甘肅省紀委監委發(fā)布消息，該省電力投資集團有限責任公司原黨委委員、副總經(jīng)理劉曉黎被開(kāi)除黨籍……近期，紀檢監察機關(guān)持續通報典型案例，釋放了堅決查處利用國有投融資平臺公司搞利益輸送新型腐敗案件的鮮明信號。
近年來(lái)，不少省、市、縣成立了“城投”“交投”“水投”“文旅投”等地方國有平臺公司，在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，一些平臺公司偏離設立初衷，有的利用政府項目、政策傾斜、資金集中的業(yè)主優(yōu)勢，在工程發(fā)包中暗箱操作；有的在融資、舉債過(guò)程中吃回扣、吃利差；有的在土地整理經(jīng)營(yíng)上冒用身份低價(jià)承包、高價(jià)租賃，肥一己之私。
十九屆中央紀委五次全會(huì )指出，要清醒看到“傳統腐敗和新型腐敗交織”等問(wèn)題。各級紀檢監察機關(guān)切實(shí)加強對國有投融資平臺公司新情況新問(wèn)題的研究，把查辦的案件剖開(kāi)來(lái)看制度缺失、責任缺失、監管缺失，采取針對性措施，通過(guò)專(zhuān)項巡視巡察等方式，及時(shí)發(fā)現、及時(shí)查處相關(guān)問(wèn)題，促進(jìn)平臺公司不斷完善治理結構，防止平臺公司成為滋生腐敗的溫床，一體防范廉政風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險。
1.總經(jīng)理把城投公司當自家“小菜園”，7年多時(shí)間受賄3500余萬(wàn)元，涉及棚改等多個(gè)城建項目
一個(gè)個(gè)箱子被打開(kāi)，一沓沓現金出現在辦案人員眼前：整齊包裝碼放的鈔票，基本上都沒(méi)有被拆開(kāi)，有些鈔票由于長(cháng)時(shí)間存放已經(jīng)發(fā)霉。經(jīng)清點(diǎn)，這樣的箱子共計15個(gè)，存放在3個(gè)不同地方，總金額達3500余萬(wàn)元……這一幕發(fā)生在陜西省紀檢監察機關(guān)查辦張漢安案過(guò)程中。
張漢安，陜西省漢中市城投辦原主任、市城市建設投資開(kāi)發(fā)有限公司原總經(jīng)理，2020年1月被“雙開(kāi)”，后因犯受賄罪一審被判處有期徒刑12年6個(gè)月，并處罰金200萬(wàn)元。經(jīng)查，在城投公司工作7年多時(shí)間里，張漢安共收受賄賂3500余萬(wàn)元。
漢中市城投公司是組織管理漢中城市基礎設施建設和項目開(kāi)發(fā)的投融資公司，負責漢中重大開(kāi)發(fā)項目的年度投資建設計劃，審查建設項目方案、規劃和設計，組織實(shí)施全市重點(diǎn)基礎設施項目建設，屬?lài)型度谫Y平臺公司。
張漢安任職市城投公司期間，正值漢中市加快中心城區西擴、一批重大項目全面上馬的時(shí)期，其中，城投公司負責組織實(shí)施龍崗新區建設、城市道路、棚改項目等重要工程。作為公司“一把手”，張漢安在重大項目的決策選擇、招投標、資金使用等方面獨斷專(zhuān)行，經(jīng)常對項目決策開(kāi)發(fā)、招投標、資金撥付等事項自己拍板。
“大企業(yè)、私營(yíng)老板有求于我，經(jīng)常舉辦宴請，動(dòng)輒名煙名酒、高檔酒店會(huì )所，時(shí)間一長(cháng)我就習以為常，覺(jué)得理所應當……”在與商人老板的交往中，貪圖享樂(lè )的思想在張漢安心中潛滋暗長(cháng)，逐漸產(chǎn)生了“為別人辦事得到回報理所當然”“我的能力不差，收入也要跟上”等錯誤思想。
于是，除了頻頻與商人老板觥籌交錯、推杯換盞外，張漢安開(kāi)始大肆收受禮品禮金，從高檔酒水到高檔相機，從金銀制品到現金消費卡，他來(lái)者不拒。
隨著(zhù)思想堤壩的失守，張漢安的貪腐之門(mén)越開(kāi)越大，在公司事務(wù)上越發(fā)獨斷專(zhuān)行，聽(tīng)不進(jìn)去任何不同意見(jiàn)，經(jīng)常拋開(kāi)集體決策和監管，硬著(zhù)頭皮上項目。
張漢安多次違規審批建設項目：在某棚戶(hù)區改造項目中，收受1150萬(wàn)元，幫助某建筑公司及個(gè)人進(jìn)場(chǎng)施工并順利中標項目；收受某公司合伙人200萬(wàn)元后，要求城投公司財務(wù)人員暫緩征收該公司所欠債務(wù)；拿到承包商送來(lái)的450萬(wàn)元“感謝費”后，安排城投公司財務(wù)人員向其支付工程款。
張漢安在項目建設上急功近利、好大喜功，不顧公司資金承受能力，盲目舉債、鋪攤子、上項目，引發(fā)連鎖反應。其在任期間上馬39個(gè)項目，其中11個(gè)在建項目估算總投資約104.6億元，資金缺口高達75.34億元。為彌補資金缺口，張漢安采取向銀行抵押貸款、向私營(yíng)企業(yè)高息借款、上新項目解決老項目資金難題等方式，致使公司債臺高筑，棚戶(hù)區改造等多個(gè)項目暫緩或停工，群眾因拆遷安置、拖欠工資等問(wèn)題不斷上訪(fǎng)。
據辦案人員介紹，張漢安肆意妄為，甘愿被“圍獵”，在重大項目決策、招投標、資金撥付等環(huán)節為不法商人提供幫助，收受賄賂多達110筆?！皬垵h安收受賄賂涉及項目多、次數多、數額大，是漢中市建市以來(lái)違紀違法金額最大的案件，社會(huì )影響極其惡劣，教訓十分深刻?！?/p>
在接受審查調查期間，張漢安反思說(shuō)：“我把城投公司當作自家‘小菜園’，公私不分、肆意伸手，從開(kāi)始的半推半就發(fā)展到來(lái)者不拒，想起來(lái)真是羞愧難當、無(wú)地自容?！?/p>
2.國有投融資平臺公司開(kāi)發(fā)資源豐富、建設項目多、資金量大，利用其搞利益輸送的新型腐敗案件頻發(fā)
地方政府投融資平臺是指地方政府及其部門(mén)、機構等通過(guò)財政撥款或注入土地、股權等資產(chǎn)設立，承擔政府投資項目融資功能，并擁有獨立法人資格的經(jīng)濟實(shí)體。平臺公司主要承擔融資和建設兩大任務(wù)，即為地方經(jīng)濟和社會(huì )發(fā)展籌集資金，并承擔基礎設施建設、公共服務(wù)項目的具體建設任務(wù)。
地方融資平臺作為一種融資方式，有助于解決地方政府部門(mén)的融資難題，促進(jìn)地方基礎設施建設和經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展。但與此同時(shí)，一些國有投資融資平臺公司管理不規范、監管不到位，使得國有資產(chǎn)成為個(gè)別腐敗分子的“唐僧肉”。
有的利用公司在政府項目、政策傾斜、資金集中等方面的優(yōu)勢，在工程發(fā)包中暗箱操作。杭州市實(shí)業(yè)投資集團有限公司原總經(jīng)理駱旭升，在某大型綜合體項目工程中大搞利益交換，受賄金額數百萬(wàn)元。項目工程承包商潘某為感謝駱旭升在施工建設、項目協(xié)調、費用結算上的關(guān)照，先后送給他現金30萬(wàn)元，后又送其公司3%的股份，該部分股權在當時(shí)價(jià)值424萬(wàn)余元。四川省成都市錦江區城投公司原董事長(cháng)周忠利用職務(wù)便利，將錦江某綠化及道路養護維修工程項目發(fā)包給特定關(guān)系人后收取“感謝費”。
有的在融資、舉債過(guò)程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龍門(mén)古鎮開(kāi)發(fā)建設有限責任公司原董事長(cháng)周永安，違規出借國有企業(yè)資金給私企和個(gè)人，以5%至20%不等的年利率收取利息，累計達8000余萬(wàn)元，收受賄賂140余萬(wàn)元。在周忠案中，其在融資環(huán)節不履行“三重一大”程序，在財務(wù)人員提醒風(fēng)險并拒絕簽字的情況下，依然決定將銀行貸款資金借給其他單位使用。
此外，還有的在土地整理業(yè)務(wù)上冒用普通農民身份低價(jià)承包、高價(jià)租賃，肥一己之私。有的縣2020年查處的腐敗案件70%發(fā)生在平臺公司。
成都市錦江區委常委，區紀委書(shū)記、監委主任劉嘉聰分析認為，“城投”“農投”等國有投融資平臺公司既是融資主體又是建設主體，經(jīng)營(yíng)范圍廣、業(yè)務(wù)鏈條長(cháng)，呈現出資金量大、項目數多、專(zhuān)業(yè)性強等特點(diǎn)。公司主要負責人職權高度集中，社會(huì )交往廣泛，交往對象龐雜，被“圍獵”風(fēng)險高，一旦缺乏有效監督制約，極易滋生腐敗。
3.多年未配備黨委書(shū)記、紀委書(shū)記，以個(gè)人拍板取代領(lǐng)導班子集體決策，相關(guān)腐敗案件暴露一些單位制度缺失、責任缺失、監管缺失
“國有投融資平臺公司‘一把手’能調動(dòng)大量資源，權力集中，受到的監督制約卻很小?！眲⒓温敻嬖V記者，剖析相關(guān)案件，其中暴露的制度缺失、責任缺失、監管缺失問(wèn)題引人深思、令人警醒，亟待解決。
“牛欄關(guān)貓”的制度漏洞導致一些人頻繁逾越紅線(xiàn)。作為地方國企，國有投融資平臺公司普遍建立了公司法人治理結構，但一些企業(yè)內部權力運行機制和監管機制卻不夠健全。黨委會(huì )、股東會(huì )和董事會(huì )等內部決策機構職責職權劃分不夠明晰；監事會(huì )或獨立外部監事履行監督職責流于形式，監事會(huì )一年開(kāi)不了幾次會(huì )，個(gè)別監事長(cháng)期缺位而得不到及時(shí)補充，公司自行制訂的規章制度往往原則性規范多，可操作細則少，更缺乏責任追究規則。
據張漢安案辦案人員介紹，漢中市城投公司一直未建立議事制度和決策程序，對哪些事項應通過(guò)何種程序進(jìn)行決策沒(méi)有明確規定。張漢安到公司任職后，在項目開(kāi)發(fā)、土地出讓、機構設置、人員調整等重大事項上，往往以個(gè)人拍板取代領(lǐng)導班子集體決策。為規避監督，張漢安甚至以提高工作效率為由，擅自將規劃發(fā)展部、合同造價(jià)部、工程部、項目開(kāi)發(fā)部等部門(mén)工作人員陸續調離，致使監管部門(mén)無(wú)法履職。張漢安案發(fā)后剖析道：“我拋開(kāi)集體決策和監管部門(mén)，硬著(zhù)頭皮上項目，慢慢就出現未批先建、以罰代建等違法建設項目?！?/p>
組織機構不健全，導致“兩個(gè)責任”難以落實(shí)。漢中市城投公司黨委自2016年成立以來(lái)，一直未配備黨委書(shū)記，2018年才配備紀委書(shū)記。市城投公司黨委主體責任和紀委監督責任一直難以落實(shí)。張漢安作為市城投辦主任、市城投公司法定代表人，在項目開(kāi)發(fā)、土地出讓、機構設置、人員調整等公司經(jīng)營(yíng)事項上一直缺少組織監督，形成了“一言堂”局面。
行業(yè)監管乏力，外部監督缺失。國有投融資平臺公司經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，須接受各級各行業(yè)行政機關(guān)監管，但有的相關(guān)行政監管機構對本地國企出現的問(wèn)題往往尺度較松、監管不嚴。例如，對于漢中市城投公司未正確履行土地、規劃、招投標等前置性程序就開(kāi)工建設多個(gè)項目的情況，上級主管部門(mén)并未采取有效措施進(jìn)行糾正。張漢安作為市城投公司主要負責人，長(cháng)期收受他人禮金、賄賂，違背民主集中制、“三重一大”決策制度等問(wèn)題，上級主管部門(mén)也未及時(shí)發(fā)現并采取措施。外部審計事務(wù)所為維持業(yè)務(wù)關(guān)系，審計時(shí)故意“放水”，甚至連個(gè)別財務(wù)人員長(cháng)期挪用公款也未發(fā)現。
4.既要及時(shí)發(fā)現又要嚴肅查處，促進(jìn)平臺公司不斷完善治理結構，一體防范廉政風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險
“一些國有平臺公司既是融資主體又是建設主體，一手利用政策優(yōu)勢壟斷政府業(yè)務(wù)，一手利用權力地位參與市場(chǎng)競爭?！北本┐髮W(xué)廉政建設研究中心副主任莊德水分析認為，平臺公司腐敗手法更新，靠企吃企、利益輸送等問(wèn)題高發(fā)，且極易誘發(fā)一系列次生風(fēng)險。必須采取針對性措施，通過(guò)專(zhuān)項巡察、專(zhuān)業(yè)審計等方式，及時(shí)發(fā)現、嚴肅查處，促進(jìn)平臺公司不斷完善治理結構，一體防范廉政風(fēng)險、債務(wù)風(fēng)險、金融風(fēng)險、社會(huì )風(fēng)險。
督促完善內部治理，探索推進(jìn)經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管。張漢安案發(fā)后，漢中市委、市政府印發(fā)《關(guān)于推進(jìn)市屬經(jīng)營(yíng)性國有資產(chǎn)集中統一監管的實(shí)施方案》，要求除市國資委及市政府授權的有關(guān)單位外，市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位今后不再履行國有資產(chǎn)出資人職責，不再以各種名義投資設立經(jīng)營(yíng)性企業(yè)和經(jīng)濟實(shí)體，并對具有一定資產(chǎn)規模和經(jīng)營(yíng)能力的企業(yè)進(jìn)行整合重組，對市縣融資平臺進(jìn)行集中管理。
深化以案促改、以案促治，防范投融資平臺經(jīng)營(yíng)風(fēng)險。相關(guān)單位加強制度設計，規范投融資平臺日常運營(yíng)管理，圍繞投融資高頻風(fēng)險點(diǎn)列出權力清單，對投融資行為實(shí)施事前、事中、事后全方位監督。漢中市國資委出臺《國有企業(yè)黨委研究決定、前置研究討論事項示范文本（試行）》《市屬?lài)衅髽I(yè)黨委會(huì )議議事規則指引》等規范文件，明確市屬?lài)衅髽I(yè)黨委前置研究討論的具體事項，保證企業(yè)黨委會(huì )議事合理化、規范化、制度化。漢中市城投公司推進(jìn)違規經(jīng)營(yíng)投資責任追究體系建設，修訂制定20項管理監督制度。
加強日常監管和責任追究體系建設，管住“關(guān)鍵少數”。一些地方和企業(yè)強化對平臺公司關(guān)鍵崗位人員特別是“一把手”的監督，抓好警示教育，對有禁不止、空轉套利等非法行為嚴肅查處。黨的十九大以來(lái)，成都市錦江區紀委監委查處國有平臺公司主要負責人3人，給予公司高管、部門(mén)負責人及具體業(yè)務(wù)經(jīng)辦人黨紀政務(wù)處分或組織處理數十人。在查辦案件的同時(shí)同步查找制度缺失，督促財政和國資部門(mén)重新梳理修訂國企重大經(jīng)營(yíng)事項申報和審批程序；督促發(fā)改和建設部門(mén)重新修訂政府性投資工程項目管理制度；督促審計部門(mén)運用專(zhuān)項審計、同步審計等方式加強對國企核心業(yè)務(wù)的監督檢查，并探索對外部審計機構實(shí)行“黑名單”制度等。
